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2022世界杯(www.x2w080.com):反垄断局局长接受美国媒体专访,多次提到阿里巴巴

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克日,市场羁系总局反垄断局局长吴振国接受美国状师协会反垄断在线期刊The Antitrust Source专访,从机构组建、事情成效、配套立法、各领域执法希望、公正竞争审查、国际交流、事情展望等12个方面,回覆了编委会提出的25个问题,全方位、全图景展示了中国反垄断执法成效。英文专访刊发后,在海内外引起较大回响。为此,特刊发中文专访权威译本(有关数据更新至6月30日),以飨读者。

The Antitrust Source是竞争和消费者珍爱领域的专业期刊,停止现在已对欧盟、德国、比利时、法国、荷兰、巴西、南非、加拿大、澳大利亚、新西兰、新加坡及中国香港等数十个国家和区域的竞争机构卖力人举行了专访,在国际竞争领域具有较强影响力。

The Antitrust Source:您所在的国家市场监视治理总局反垄断局确立至今已有三年了。如人人所知,反垄断局是由国家生长和改造委员会(NDRC)、国家工商行政治理总局(SAIC)和中国商务部(MOFCOM)反垄断部门重组而成,那么您能否告诉我们现在希望若何?您以为,这种合并可带来哪些协同增效效应?合并后的反垄断局较之以往在哪些方面显示得更好?是否仍然会晤临一些挑战?

吴振国:首先,谢谢贵刊对中国反垄断事情的关注,很喜悦有时机与国际同仁中国反垄断执法事情的希望和成效。增强和优化政府反垄断职责是中国政府机构改造的主要目的,2018年中国组建了国家市场监视治理总局,其中一项主要职责就是整合了之前国家生长改造委、商务部和原国家工商总局三家机构的反垄断职责,实现了反垄断统一执法,提高了执法效率,增强了执法效能。三年来,我们着力整合反垄断执律例定,统一反垄断事情制度规则,加大反垄断执法力度,高效开展反垄断国际相助,机构改造效能充实彰显。

在健全市场竞争规则方面,我们在总结中国反垄断执法实践、吸收借鉴其他国家的做法和履历基础上,完成了《反垄断法》修订草案,进一步健全反垄断执法系统。整合优化了之前涣散在差异部门的反垄断规章制度,制订或修订了《制止垄断协议暂行划定》《制止滥用市场支配职位行为暂行划定》《阻止滥用行政权力清扫、限制竞争行为暂行划定》《谋划者集中审查暂行划定》《关于制止滥用知识产权清扫、限制竞争行为的划定》等5部部门规章,统一了反垄断执法的程序、尺度和尺度。国务院反垄断委员会颁布了《关于知识产权领域的反垄断指南》《关于平台经济领域的反垄断指南》《谋划者反垄断合规指南》《垄断案件谋划者准许指南》《横向垄断协议案件宽大制度适用指南》《关于汽车业的反垄断指南》等6部指南,进一步增强反垄断执法制度的可操作性和可预见性。

在强化反垄断执法方面,停止2021年6月30日,机构改造以来高效审结谋划者集中案件1705件,办结垄断案件304件,罚没款合计204.66亿元,有力维护了市场公正竞争,保障了民生福祉。对葡萄糖酸钙质料药垄断案作出3.255亿元人民币行政处罚、对先声药业垄断案作出1.007亿元人民币行政处罚、对扬子江药业团体有限公司实行垄断协议行为作出7.64亿元人民币行政处罚,有力维护了药品市场公正竞争。对阿里巴巴团体公司在中国境内网络零售平台服务市场实行“二选一”垄断行为作出182.28亿元的行政处罚,处罚阿里巴巴、腾讯等22起平台企业违法实行谋划者集中案,为全球平台经济治理孝顺了中国履历。破除行政性垄断强力推进,依法查处滥用行政权力清扫、限制竞争案件161件,打破地域支解和地方珍爱,维护了天下统一大市场。

在深化反垄断国际交流相助方面,机构改造后,与欧盟、日本、韩国、菲律宾、塞尔维亚、白俄罗斯以及金砖国家等新签和更新反垄断相助文件16份,相助空间进一步拓展,相助水平进一步提升。与美国、欧盟、德国、俄罗斯、加拿大、印度、南非等司法辖区竞争机构就“陶氏化学与杜邦合并”、“拜耳收购孟山都”等数十起重大跨国并购案件开展执法相助,对维护国际市场公正竞争施展了主要作用。我们还努力派员加入反垄断领域国际聚会和国际论坛,中国履历,介入国际反垄断领域最佳实践研究。

固然,任何时刻挑战都与时机并存。与美欧等成熟经济体相比,中国反垄断执法机构还十分年轻,我们的执法气力与其他机构相比存在较大差距,我们的反垄断执法制度系统需要进一步健全,我们的执法专业化水平需要不停提升,我们也需要延续深化同天下其他国家和区域反垄断执法机构的相同和交流。与此同时,我们也面临许多相同挑战。好比,当前珍爱主义、单边主义延续伸张,商业和投资争端加剧,天下经济运行的风险和不确定性显著上升,稀奇是疫后经济苏醒阶段,若何通过科学实行竞争政策和精准高效开展反垄断执法,助力实现加倍普惠的经济增进,是我们需要思索的配合问题。而互联网、大数据、人工智能等现代信息手艺不停取得突破,数字经济的蓬勃生长,种种新手艺、新产业、新业态不停涌现,带来了新的竞争问题和执法挑战,需要我们配合应对,推动新经济业态规范康健延续生长,为全球经济增进注入新的动能。

The Antitrust Source:与天下其他反垄断执法机构相比,市场羁系总局的职员体例相对较少,这种情形下你们若何履职确保充实施展反垄断执法效能?

吴振国:相较于天下其他主要反垄断执法机构,中国反垄断执法机构职员体例较少,反垄断羁系气力尚有待充实。与此同时,我们以机构改造为契机,着力构建统一、高效、权威的反垄断执法系统,确保反垄断执法效能的充实施展:一是确立中央和省两级卖力的反垄断执法体制,授权省级市场羁系部门卖力本行政区域有关反垄断执法事情,完善执法讲述立案制度,增强对地方执法的指导,实现反垄断统一执法“一盘棋”。二是充实施展国务院反垄断委员会作用,组建新一届国务院反垄断委员会,修订完善委员会事情制度,进一步施展反垄断委员会组织、协调、指导作用;组建新一届国务院反垄断委员会专家咨询组和市场羁系总局反垄断专家库,不停强化对反垄断事情的智力支持。三是提高反垄断统一执律例范化尺度化水平,除5部部门规章、6部反垄断指南以外,还制订了笼罩反垄断事情全流程、全领域的30件事情制度和62件执法文书模板,向省级市场羁系部门印发15种执法文书范本,推动反垄断执法提质增效。四是增强反垄断执法能力建设,编写了反垄断统一培训课本《中国反垄断立法与实践》、反垄断执法手册和反垄断规章指南汇编,编写出书了《垄断协议经典案例选编》《滥用市场支配职位经典案例选编》《谋划者集中反垄断审查经典案例选编》《知识产权领域反垄断经典案例选遍》,举行执法主干培训班,总局确立以来累计培训过千人,着力打造一支素质高、营业强的反垄断执法队伍。

现在,国家市场羁系总局正在研究充实反垄断羁系气力的方案,进一步提升羁系能力和水平,增强羁系权威性。

The Antitrust Source:如我们所见,部门省级市场监视治理局的活跃过活益增添。那么国家市场监视治理总局以为,地方市场监视治理局应饰演怎样的适当角色?

吴振国:2020年,中国海内生产总值突破100万亿元人民币,超大规模海内市场已经形成,与之随同的是部门行业集中度不停提高,企业垄断行为逐渐增添,迫切需要强化反垄断羁系,增强和优化政府反垄断职能。省级市场羁系部门是中国反垄断执法体制的主要组成部门,在维护市场公正竞争、珍爱消费者权益、维护天下统一大市场方面施展了主要作用。在反垄断执法方面,省级市场羁系部门凭证授权卖力本行政区域内垄断协议、滥用市场支配职位、滥用行政权力清扫限制竞争案件反垄断执法事情,他们勇于经受,自动作为,核办了一批有影响力的垄断案件。同时,针对垄断行为多发的重点领域,市场羁系总局会部署开展天下局限内的集中执法,中央和省级市场羁系部门上下联动,取得了很好的效果。好比,针对质料药领域垄断行为多发、损害下游药品生产企业和患者利益行为,2020年市场羁系总局延续在天下局限内开展质料药反垄断集中执法,指导地方核办质料药垄断案件,对质料药垄断行为形成有用震慑。在公正竞争审查方面,2019年9月,公正竞争审查制度实现国家、省、市、县四级政府全笼罩,各地市场羁系部门牵头确立内陆区公正竞争审查联席聚会机制,充实施展统筹协调作用,2020年天下共整理政策措施107万件,废止修订近6000件,切实维护公正竞争制度环境。现在,31个省(区、市)均确立了政策措施督查抽查机制,河北、辽宁、西藏等22个省份开展了公正竞争审查制度落真相形第三方评估,有力促进构建高效规范、公正竞争的海内统一市场。在强化竞争政策实行方面,部门地方先行先试,在自贸试验区开展竞争政策实行试点,为创新竞争政策实行体制机制,推动竞争政策落实落地提供名贵履历。在竞争文化提倡方面,地方市场羁系部门连系内陆现实,指导辖区内企业开展反垄断合规事情,开展厚实多样的竞争文化提倡流动,改善了地方的竞争生态,有力维护了天下统一大市场。

The Antitrust Source:在向省级和地方一级的主管部门下放执法权限时,国家市场监视治理总局若何确保《反垄断法》条款,例如,垄断协媾和滥用市场支配职位相关条款注释和适用的一致性?

吴振国:在现实事情中,我们通过统一反垄断执律例则、尺度和尺度,增强对天下反垄断事情的指导和协调,确保省级市场羁系部门严酷依法推行职责。适才我已经先容了机构改造后我们依据《反垄断法》总结执法实践,借鉴美欧履历,在统一反垄断执律例则方面,制订了5部规章6部指南以及系列内部事情制度规则,从基本上保证了执法尺度、尺度和程序的统一。从事情尺度看,我们向省级市场羁系部门印发了15种执法文书范本,确保反垄断执法的尺度化规范化水平。从事情程序看,省级市场羁系部门要在立案后划准时间内,将立案情形向总局立案;在拟作出销案决议、行政处罚事先见告、行政处罚决议、中止考察、恢复考察和终止考察决议,以及拟对滥用行政权力清扫限制竞争行为提出依法处置建议前,要将案件有关情形和文书草稿向总局讲述,接受总局的指导和监视。案件考察和处置中的其他重大或者疑难事项,要实时向总局讲述。此外,我们注重通过案件信息果然强化社会监视,省级市场羁系部门要根据有关划定要求,做好案件信息的公示事情,在作出行政处罚决议、中止和终止考察决议以及对滥用行政权力清扫限制竞争行为提出依法处置建议后5个事情日内,要将执法文书报送总局。对省级市场羁系部门不依法行政、违反执律例定执法办案的,总局将视情形改变授权方式或者打消授权。

The Antitrust Source:您以为已往一年执法方面最主要的亮点是什么?

吴振国:已往一年,面临突如其来的新冠肺炎疫情,中国反垄断执法机构快速反映、冷静应对、经受作为,反垄断执法取得了显著成效,彰显了中国反垄断执法体制抵御风险挑战的天真性和坚韧性。2020年,中国反垄断执法机构共办结垄断案件109件,罚没金额4.51亿元;其中垄断协议案件16件,滥用市场支配职位案件10件,违法实行谋划者集中案件16件,滥用行政权力清扫、限制竞争案件67件。谋划者集中案件立案485件,审结473件,其中附加限制性条件批准4件。我以为这一年中最突出的亮点有以下几个方面:

一是平台经济领域反垄断执法取得突破。2020年依法对阿里巴巴团体控股有限公司实行“二选一”等涉嫌垄断行为立案考察,并于2021年4月10日对其处以罚款182.28亿元人民币,这是中国平台经济领域第一起重大垄断案件,对防止平台垄断、规范竞争秩序具有主要标杆意义。停止2021年6月30日,对22起平台企业未依法申报谋划者集中案作出处罚并向社会宣布,珍爱了平台经济领域有用的竞争名目;公布《关于平台经济领域的反垄断指南》,增强反垄断羁系的前瞻性和针对性。

二是全力支持疫情防控和复工复产。第一时间公布《关于调整疫情防控时代接待等事情方式的通告》《关于支持疫情防控和复工复产反垄断执法的通告》,从谋划者集中审查、协议宽免、公正竞争审查、企业合规支持等方面,制订一揽子政策措施,全力支持疫情防控和企业复工复产。确立谋划者集中反垄断审查网上申报受理制度和谋划者集中审查绿色通道,加速审查历程,降低企业生意成本,获得企业高度一定。

三是延续深化民生领域反垄断执法。强化医药、汽车、建材、公用事业等民生领域反垄断执法,在重大典型案件查处上取得突破,对葡萄糖酸钙质料药垄断案依法从重作出行政处罚,罚没金额3.255亿元,指导地方核办樟脑、三硅酸镁等12个品种质料药垄断案,有力维护药品市场秩序,保障了疫情时代常用药市场的正常供应。省级市场羁系部门核办了一批公用事业、建材、汽车等领域典型垄断案件,切实维护消费者利益。

四是坚决维护天下统一大市场。增强滥用行政权力清扫、限制竞争执法,着力纠正地方珍爱、指定生意等行为,办结滥用行政权力清扫、限制竞争案67件,有力促进公正竞争,维护天下统一大市场,营造市场化法治化国际化营商环境。

The Antitrust Source:能否请您告诉我们,国家市场监视治理总局是若何凭证新冠肺炎疫情调整其事情的?

吴振国:疫情发作后,我们第一时间公布《关于调整疫情防控时代接待等事情方式的通告》和《关于支持疫情防控和复工复产反垄断执法的通告》,从反垄断执法、公正竞争审查、企业合规支持等方面制订一揽子政策措施:我们确立了谋划者集中反垄断审查网上申报受理制度和谋划者集中审查绿色通道,加速审查历程,降低企业生意成本,获得企业高度一定。我们坚决珍爱疫情防控物资市场公正竞争,迅速对额温枪零部件、非接触式体温计、质料药生产企业涉嫌团结涨价限价线索开展核查,稳妥处置医疗物资出口、消费券发放等政策措施中的公正竞争问题。我们实时响应企业诉求,宣布反垄断营业联系方式,明确2个事情日的响应时限,接受企业、民众电话咨询3800余次,为企业提供高效便利服务。我们强化政策保障,激励谋划者努力介入疫情防控、加速复工复产,明确对相符《反垄断法》划定的谋划者相助协议依法予以宽免。我们进一步完善公正竞争审查机制,优化审查流程,全力营造统一开放、竞争有序的市场系统,为助力复工复产、复商复市提供政策支持。由于反映迅速、调整有力,在疫情防控形势最为严重的2020年上半年,中国反垄断执法机构办结垄断案件62件,同比增进306%;罚没金额3.5亿元,同比增进64%,收到谋划者集中申报217件、立案215件、审结219件,同比划分增进2.8%、6.4%和11.2%,平均立案和审结时间较2019年缩短20.9%和14.5%。

The Antitrust Source:有人指出,2020年,国家市场监视治理总局在面临严重疫情形势的情形下,仍然大大提高了其执法效率。您是否赞许这一看法?若是赞许,能否与我们一些有用的窍门?

吴振国:中国反垄断执法机构在疫情时代所支出的起劲和取得的成效能被国际社会看到并认可,我感应十分喜悦。我以为这是客观而公允的评价。刚刚我先容了2020年中国反垄断执法事情情形,以谋划者集中审查为例,去年谋划者集中立案和审结数目划分增进3.4%和5.0%,但平均立案和审结时间划分缩短27.0%和14.5%,审查效率大大提升,包罗适口可乐、英特尔等美国企业在内的许多企业向我们致函示意谢谢。

刚刚我了在构建央地两级反垄断执法体制、完善执律例则系统、强化反垄断执法、施展系统协力等方面的履历做法,这些都是我们得以有用应对疫情挑战的主要因素。但我以为最主要的“窍门”有两方面:一是中国政府高度重视公正竞争在疫后经济苏醒和增进中的主要作用。新冠肺炎疫情是百年来全球发生的最严重的熏染病大盛行,也使全球经济遭遇重创。中国政府注重施展公正竞争在艰难时期支持企业生计生长、珍爱消费者利益、促进疫后经济苏醒和增进等方面的伟大作用,去年以来对反垄断事情作出一系列放置部署。例如,十九届五中全会把公正竞争制度加倍健全作为“十四五”时期经济社会生长的主要目的,要求打破行业垄断和地方珍爱,形成国民经济良性循环;建设高尺度市场系统,健全公正竞争审查机制,增强反垄断执法。2020年12月16日召开的中央经济事情聚会把强化反垄断和防止资源无序扩张作为今年八项重点事友谊务之一,强调反垄断是完善社会主义市场经济体制、推动高质量生长的内在要求。这些都为我们强化反垄断事情指明晰偏向,奠基了基础。

二是我们有一支强有力的反垄断执法队伍。我注重到美国司法部反垄断局署理助审查长理查德·鲍尔斯先生(Richard A. Powers, Acting Assistant Attorney General of the DoJ Antitrust Division)在2021年度新闻稿(2021 Annual Newsletter) 中示意:“有赖于部门员工们的奉献精神,只管新冠疫情给我们造成了危急,但我们仍在代表美国消费者、工人和纳税者们继续起劲。”我对此有深深的共识。我的同事们平均岁数只有39岁,但他们在亘古未有的伟大挑战眼前展现出强烈的使命经受和勇敢无畏的精神。在疫情防控形势最严重的阶段,他们中的许多人第一时间返回事情岗位,不计小我私人得失,为企业复工复产全力提供辅助;在核办垄断案件历程中,他们加班加点,昼夜奋战,化解了一个又一个难题。中国反垄断事情在疫情时代逆势而上,离不开他们的敬业、支出和奉献。

The Antitrust Source:我们注重到,2020年,国家市场监视治理总局公布了八项反垄断指南,包罗征求意见稿,涉及汽车、知识产权、数字平台经济、质料药、饶恕政策以及合并申报规则等领域。那么国家市场监视治理总局努力推进这些立法议程的靠山和动力是什么?

吴振国:《反垄断法》自2008年8月实行以来,中国反垄断执法机构一直高度重视配套立法事情。机构改造后,市场羁系总局根据党中央、国务院决议部署,顺应经济高质量生长和反垄断统一执法需要,着力强化反垄断领域的配套立法,完善反垄断执律例则系统,不停提升反垄断事情的法治化水平。而执法实践注释,反垄断指南的出台,对有用预防和阻止垄断行为、配合营造公正竞争的市场环境施展了主要作用。正是在这样的靠山下,停止现在我们公布了八项反垄断指南(包罗征求意见稿)。其中,国务院反垄断委员会《关于知识产权领域的反垄断指南》《关于平台经济领域的反垄断指南》《谋划者反垄断合规指南》《关于汽车业的反垄断指南》《横向垄断协议案件宽大制度适用指南》和《垄断案件谋划者准许指南》等6部指南已经公布实行,《关于质料药领域的反垄断指南》《企业境外反垄断合规指引》等2部指南还在抓紧制订历程中。我们希望通过指南的实行,给谋划者以明确、科学的规则指引,提高谋划者反垄断执法意识,统一反垄断执法尺度,提高执法透明度,降低行政执法成本,提高《反垄断法》的可操作性和可预期性。

下一步,我们将增强已公布实行的反垄断指南的实践总结,增强相关领域的反垄断羁系,珍爱市场公正竞争,维护消费者利益。同时,继续根据国务院反垄断委员会的事情部署,深入掌握相关行业生长纪律和特点,延续厚实反垄断指南系统,不停健全相关领域的反垄断羁系规则,指导有关行业延续创新康健生长。

The Antitrust Source:国家市场监视治理总局的指南文件在最终公布之前往往会经由多轮的征求意见历程。那么叨教,国家市场监视治理总局以为,哪种类型的意见最有用?能否给出一些示例?

吴振国:凭证《反垄断法》划定,国务院反垄断委员会卖力研究制订反垄断指南,详细起草事情由委员会办公室卖力。委员会办公室凭证委员会的事情部署,在反垄断指南起草历程中认真落实科学立法、民主立法、依法立法、开门立法的要求,在开展理论研究和调研的基础上,通过多种形式普遍征求政府部门、司法机关、专家学者、企业、商协会、状师事务所等意见,果然征求社会民众意见包罗其他反垄断执法机构的意见,周全提升反垄断指南的立法质量。

从意见类型来看,上述各方面提出的意见建议都很有代表性、各有着重,也都很专业。有的意见聚焦执法程序,有的建议关注实体规则,有的意见围绕谋划者权力珍爱,等等。我们在立法历程中对这些意见都十分重视,认真梳理研究各方意见,对合理的意见建议根据“应采尽采”的原则认真研究吸纳。这些意见建议对提升反垄断指南的立法质量施展了主要作用。值得一提的是,在《反垄断法》修订和《关于平台经济领域的反垄断指南》等指南起草历程中,美国司法部和联邦商业委员会、中国美国商会、中国欧盟商会、美国状师协会以及跨国公司等都向我们反馈了很好的意见,我们专门举行了研究并接纳了合理意见。在此,我要稀奇谢谢一直以来体贴中国反垄断立法历程的外国同仁们,希望在未来不停完善中国反垄断执法系统的历程中,继续获得你们的关注和支持。

The Antitrust Source:据我们所知,《反垄断法》修订案现在已进入审议程序,而这也是天下人大2021年的重点事情之一。您能否先容此次修订案的亮点?您预计天下人大什么时刻会颁布拟议的《反垄断法》修订案?

吴振国:此次《反垄断法》修订亮点主要体现在三个方面:一是贯彻落实党中央国务院决议部署,更好施展《反垄断法》推动经济高质量生长的制度功效。好比,明确将“激励创新”、“强化竞争政策基础职位”、“公正竞争审查制度”纳入《反垄断法》,对平台经济领域公正竞争作出专门划定,增强执法制度的针对性。二是进一步完善反垄断制度规则,解决反垄断执法中面临的突出问题。如新增组织辅助杀青垄断协议行为的制止性划定,增添平安港条款,确立谋划者集中审查“停钟”制度,增强执法制度的可操作性和可预期性。三是强化制度执行,切实提升《反垄断法》威慑力。如强化执法气力,保障反垄断统一执法,划定反垄断执法机构对滥用行政权力清扫、限制竞争行为的考察处置权和被考察方配合考察的义务,强化部门垄断行为的执法责任;对拒绝、阻碍审查和考察等行为加大处罚力度,切实提高执法威慑力。

凭证天下人大常委会的立法设计放置,反垄断法修订已经列入今年的事情设计,我们将全力配合天下人大常委会做好执法修订事情,争取尽快推动新的《反垄断法》颁布实行。

The Antitrust Source:数字平台经济领域的反垄断指南已于2020年11月果然征求意见,并于2021年2月正式颁布。这一短暂的时间距离是否反映了中国逐渐增强对数字平台经济领域的羁系?

吴振国:近年来,数字经济快速生长,在提升经济生长质量、为消费者提供更大便利、服务高质量生涯的同时,竞争问题逐渐展现,已成为全球竞争执法机构配合面临的问题。一直以来,中国反垄断执法机构对数字平台经济领域竞争问题保持亲热关注,对数字平台领域竞争状态举行周全评估,对全球局限内数字平台领域反垄断执法实践开展深入研究,在此基础上,总结中国执法履历,借鉴国际做法,充实尊重和掌握数字平台经济的生长状态、谋划特点和运行纪律,2021年2月国务院反垄断委员会出台《关于平台经济领域的反垄断指南》。指南进一步明确了平台经济领域反垄断执法原则,有针对性地细化剖析思绪,为平台经济领域谋划者依法合规谋划提供了加倍明确的指引。在充实研究论证的基础上快速出台指南,体现了中国反垄断执法机构对于数字平台经济领域竞争问题的关注,为所有市场主体营造公正竞争的市场环境,促进数字平台经济延续康健生长,同时也为全球数字经济领域反垄断执法孝顺了中国智慧。

The Antitrust Source:您能否向我们透露一下国家市场监视治理总局对阿里巴巴和其他数字平台的考察希望?中国反垄断执法机构对强化平台经济反垄断羁系有什么总体思量?

吴振国:凭证举报,2020年12月24日,国家市场监视治理总局依法对阿里巴巴团体实行“二选一”等涉嫌垄断行为立案考察。数字平台经济商业模式庞大、专业手艺麋集、竞争业态多变。本案是全球第一起网络零售平台服务领域垄断案件,具有较浩劫度和挑战。市场羁系总局在案件考察历程中,注重深入研究掌握数字平台经济生长纪律,普遍考察取证,查明案件事实,深入开展研究论证,充实听取涉案企业陈述意见,保障涉案企业正当权力。2021年4月10日,市场羁系总局依法作出行政处罚决议,责令阿里巴巴团体住手违法行为,并处以其2019年中国境内销售额4557.12亿元4%的罚款,计182.28亿元。同时,根据《行政处罚法》坚持处罚与教育相连系的原则,向阿里巴巴团体发出《行政指导书》,要求其围绕严酷落实平台企业主体责任、增强内控合规治理、维护公正竞争、珍爱平台内商家和消费者正当权益等方面举行周全整改,并延续三年向市场羁系总局自查合规讲述。

数字平台经济作为一种新兴经济业态,在促进经济生长和社会提高的同时随同着竞争问题。数字平台经济领域“赢者通吃”“强者愈强”的特点显著,容易形成一家或几家独大的寡头名目,加之平台企业兼具“企业”和“市场”双重属性,容易借助市场气力、平台治理职位和数据、资源及手艺优势,实行垄断行为,限制和清扫竞争,损害消费者利益,影响行业创新生长。因此,近年来全球主要司法辖区反垄断机构均努力研究探索相关机制和措施,对数字经济开展科学有用的反垄断羁系。中国反垄断执法机构关注到数字平台经济领域的竞争问题,并努力接纳行动规范该领域竞争秩序,维护市场公正竞争。一方面,努力开展执法行动,有用预防和阻止垄断行为,应对息争决数字平台经济竞争问题;另一方面,注重增强制度建设,不停完善数字平台经济领域反垄断制度规则,更有针对性地规范和指导平台企业依法合规谋划,促进形成公正竞争的市场秩序。

The Antitrust Source:中国的互联网经济与天下互联网经济保持同步增进,但其主要市场主体在许多情形下并差异于天下其他区域,例如,腾讯相对于脸书、百度相对于谷歌、阿里巴巴相对于亚马逊等等。在凭证《反垄断法》评估中国主要数字平台的行为时,是否可借鉴其他全球执法机构对脸书、谷歌和亚马逊等公司的执法履历?

吴振国:中国的互联网经济生长离不开天下互联网经济生长的大靠山,中国的互联网企业在生长历程中既吸收了天下局限互联网企业的乐成履历,也根植于中国国情,走出了中国蹊径。《反垄断法》实行至今,中国反垄断执法机构不停吸收和借鉴天下各司法辖区的反垄断执法履历和成熟做法,同时注重自身的实践履历积累,不停提升反垄断执法的质量和水平。

数字平台经济领域的反垄断是一个新领域,天下各国反垄断执法机构都在努力研究和探索,涉及的相关难点问题具有一定的共性,我们关注其他司法辖区的执法实践,注重借鉴国际履历。同时,各司法辖区在执法中遇到的问题不尽相同,我们注重举行个案剖析,凭证差异案件情形对相关市场界定、市场支配职位认定以及行为定性等问题举行研究剖析,以科学、有用、包容审慎羁系为目的,推行好反垄断执法职责,促进数字平台经济规范创新康健延续生长。

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The Antitrust Source:国家市场监视治理总局对多起合并案提出了条件,我们注重到这些条件多为行为性解救方案。相比之下,欧盟和美国通常会试图制止接纳行为性解救方案。那么相较于结构性解救方案,国家市场监视治理总局在哪些情形下会优先选择接纳行为性解救方案?国家市场监视治理总局将若何实行行为性解救方案?实行历程是否遇到过任何问题?

吴振国:凭证《谋划者集中审查暂行划定》第三十三条,限制性条件包罗结构性条件、行为性条件和两者的连系。限制性条件需要凭证详细谋划者集中的竞争评估情形确定。差异类型集中可能发生差异竞争损害,从而适用差异类型的限制性条件。例如,在横向集中案件中,通常情形下会优先思量适用结构性条件,结构性条件无法适用或对申报方利益损害显著超出比例时,可能会选择适用行为性条件。在纵向或夹杂集中案件中,行为性条件如能更有用削减集中的晦气影响,也将被予以思量。在现实审查历程中,若是我们以为集中会发生清扫、限制竞争影响,申报方可以提出准许方案。我们会瞄准许方案的有用性、可行性和实时性举行评估,若是该方案能够有用削减集中对竞争发生的晦气影响,我们可以做出附加限制性条件批准决议。许多司法辖区也是凭证案件现实所面临的竞争问题综合接纳行为性条件和结构性条件,也有一些案件单独接纳了行为性条件。从执法实践看,附加行为性条件也实现了预期的效果。尤其是,附加行为性条件可以在削减集中对竞争发生的晦气影响的同时,最洪水平实现集中的效率,既能有用知足维护市场竞争秩序,也可以充实维护当事方利益。在一些案件中,市场转变较快,竞争问题较为庞大,行为性条件可以凭证案件详细情形举行设计,在监视执行历程中还能随着市场转变适时调整,具有自身怪异的优势。

市场羁系总局可以自行或者通过受托人对义务人推行限制性条件的行为举行监视检查。我们会综合运用文件资料审核、视频聚会、现场监视、第三方访谈等多种方式,确保限制性条件获得有用落实。详细来说,我们会定期审阅义务人推行义务讲述和监视受托人监视讲述;会同监视受托人实地监视执行;与主要竞争者、下游客户、行业专家等开展访谈,普遍听取相关方对监视执行的意见建议;深入行业调研,加深对市场最新竞争状态的明晰,充实提高后续监视针对性和有用性。在监视执行历程中,若是发现当事方存在违反限制性条件情形,市场羁系总局将依法作出行政处罚。

The Antitrust Source:国家市场监视治理总局一直起劲加速合并审查流程,而且也通过使用“浅易案件”程序取得了显著希望。然则,一些合并案的审查时间跨越了180天,有时甚至跨越一年。导致这些超长审查的缘故原由是什么?您以为国家市场监视治理总局能否削减或消除此类冗长的审查历程?

吴振国:审查效率不仅影响到生意成本和生意历程,也代表了执法机构的能力和水平,一直是各界十分关注的问题。面临反垄断法实行十余年来谋划者集中案件数目呈高速增进的态势,中国反垄断执法机构通过进一步优化办案机制、提高申报便利度等多项行动来不停提高审查效率。“十三五”时期,中国反垄断执法机构共收到谋划者集中申报2316件,立案2130件,审结2147件,涉及生意额23万亿元,较“十二五”时期划分增进86%、82%、92%和64%。2020年立案和审结平均用时17.8日和24.2日,较“十二五”末期缩短23日和17日,用时同比削减58%和42%,审查效率大幅提升,有用降低企业制度性生意成本。同时,我们也要看到,在案件数目不停增进的同时,大案、疑难案件也在同步增添,对庞大案件的审查自己需要较长的审查时间。

与西欧谋划者集中审查制度差异,中国反垄断法并未在谋划者集中审查程序中引入“停钟”制度,因此,申报方准备资料等执法机构不能控的时间均计入审查周期,个体案件审查时间跨越了180天。这部门案件主要有两类:一是集中有竞争问题,当事方在180天的时间内不能提出有用解决竞争关注的方案,希望继续与市场羁系总局相同;二是集中在各个司法辖区审查,为协调各相关司法辖区的审查进度,经当事方赞成或应当事方申请而延伸。

市场羁系总局已注重此问题,在提高审查效率的同时将通过修订《反垄断法》引入“停钟”制度解决此问题。

The Antitrust Source:一些考察者指出,所有附加限制性批准条件的合并案至少都涉及一两家外国公司。有人说这是由于国家市场监视治理总局针对外国公司。您是否赞成这一看法?若是赞成,您以为缘故原由是什么?

吴振国:中国反垄断法实行以来,累计附加限制性条件批准谋划者集中案件49件,现在正在监视执行案件29件。中国反垄断执法机构依法保障谋划者的正当权益,执法历程和效果是果然、透明的,对国有企业、民营企业、内资企业和外资企业都一视同仁,一致看待、公正公正执法,保障种种市场主体公正介入市场竞争,市场羁系总局《谋划者集中审查暂行划定》也明确划定“一致看待所有谋划者”,不存在所谓的选择性执法问题。之以是涉及外国公司的附加限制性条件批准案件较多,与部门外国公司在某些行业和市场的竞争优势显著、市场气力较强有关。

The Antitrust Source:国家市场监视治理总局的饶恕政策在激励卡特尔介入者举报非法流动方面取得了多大乐成?国家市场监视治理总局是否思量对饶恕政策举行任何调整,以提高其有用性?

吴振国:横向垄断协议通常具有严重清扫、限制竞争的效果,同时具有高度隐秘性,若是介入协议的谋划者能够自动配合考察,将极大降低执法机构发现横向垄断协媾和开展考察的难度。因此,包罗中国在内的天下各反垄断执法机构均认可宽大制度在节约行政执法成本、维护消费者利益上的努力作用。

为指导宽大制度的适用,提高执法透明度,2019年1月4日,凭证《反垄断法》,国务院反垄断委员会制订并公布了《横向垄断协议案件宽大制度适用指南》,便于谋划者申请宽大。从实行的详细情形来看,宽大制度在案件核办中的努力效果已获得显著体现。2020年办结的16件垄断协议案件中,有5件适用宽大制度,占比31.2%。

从现在的情形来看,中国宽大制度有较为完整的适用规则和程序,稀奇是《横向垄断协议案件宽大制度适用指南》对宽大适用局限、申请时间、应的文件资料、顺位制度、申请形式、减免处罚原则等实体和程序问题均有较为明确的划定,起到很好的指导作用。固然,在执法实践中我们也发现现行划定有需要进一步细化和提升的空间,需要我们在执法中继续探索、积累履历,也需要向美国、欧盟等天下其他司法辖区学习和借鉴。

The Antitrust Source:中国在实行公正竞争审查制度方面投入了大量资源。您能否向我们先容相关的最新希望情形?到现在为止,在乐成实行公正竞争审查制度的历程中是否遇到了一些重大挑战?

吴振国:实行公正竞争审查制度是中国深化经济体制改造的重大决议部署。自2016年6月公正竞争审查制度确立以来,制度实行取得努力成效,实现国家、省、市、县四级政府全笼罩,整理种种政策措施189万件,废止修订近3万件;审查新出台政策措施85.7万件,修改调整4100余件,有力维护了天下统一市场和公正竞争秩序。

详细来说,我们围绕健全公正竞争审查机制、增强制度刚性约束,重点开展了以下事情:

一是加速修建制度的法治基础。先后印发《关于进一步推进公正竞争审查事情的通知》,制订《公正竞争审查制度实行细则》,支持民航局等部门研究制订行业性审查规则指引,进一步明确审查局限,细化审查尺度,规范审查流程,不停健全制度规则系统,进一步夯实制度的法治基础,为公正竞争审查制度深入实行提供制度保障。

二是创新推动健全审查机制。针对制度实行中遇到的问题和难题,运用改造的头脑和方式,创新推动健全第三方审查机制。先后支持深圳开展自力审查试点,指导山东、安徽等地探索确立会审制度,对以政府名义出台的政策措施,由文件起草部门会同市场羁系部门举行公正竞争审查,不停强化制度刚性约束。同时,公布《公正竞争审查第三方评估实行指南》,为开展公正竞争审查第三方评估提供明确指引,进一步提升审查质量和效果。

三是切实强化监视审核。2020年,推动30个省(区、市)确立公正竞争审查举报处置和回应机制,接受社会各界对违反公正竞争审查制度要求的问题举行监视,实时纠正和阻止故障天下统一市场和公正竞争的种种划定和做法。同时,市场羁系总局探索确立公正竞争审查审核评价制度,2018年至2020年延续三年开展公正竞争审查督查,转达了一批违反公正竞争审查尺度的典型案例,周全提升了制度权威和效能。

现在,中国正处在新生长阶段,构建新生长名目、建设高尺度市场系统,对公正竞争审查制度也提出了更高的要求,需要在审查方式、审查机制、监视手段等方面继续探索创新、实现更大突破,更高质量更鼎力度推进制度深入实行。下一步,我们将坚持系统谋划、整体推进,勇敢改造创新,自动经受作为,进一步健全公正竞争审查机制,不停增强制度刚性约束,高质量落实公正竞争审查制度,为建设高尺度市场系统、推动高质量生长、推进国家治理系统和治理能力现代化作出新的更大的孝顺。

The Antitrust Source:国家市场监视治理总局及其省级主管部门对省市一级的一系列行政垄断案件举行了考察。然则,到现在为止,我们还没有看到国家一级的行政垄断案件。您以为国家市场监视治理总局未来是否会考察国家一级的行政垄断案件?

吴振国:依法阻止滥用行政权力清扫、限制竞争行为是中国反垄断法的主要内容,是珍爱市场公正竞争、维护消费者利益的内在要求,是打破地方珍爱、建设高尺度市场系统的有用行动。2018年机构改造以来,市场羁系总局和省级市场羁系部门高度重视滥用行政权力清扫、限制竞争执法,制订出台《阻止滥用行政权力清扫、限制竞争行为暂行划定》,聚焦关系民生和市场营商环境的领域,依法查处滥用行政权力清扫、限制竞争案件160余件,纠正了限制生意、故障商品自由流通、对外地企业实行差异待遇等典型违法行为,恢复了市场公正竞争,维护了天下统一大市场,珍爱了消费者正当权益。

我们在事情历程中,注重将事前的公正竞争审查和事后的滥用行政权力清扫、限制竞争执法有机连系起来,形成事情协力。通过这些年的起劲,各级行政机关不停提高公正竞争意识,高质量开展公正竞争审查,通过做好增量审查和存量整理,有用预防了滥用行政权力清扫、限制竞争问题的发生。与此同时,我们不停加大滥用行政权力清扫、限制竞争执法力度,对公正竞争审查的“丧家之犬”高悬反垄断利剑。我们在执法历程中,坚持对各级行政机关一视同仁。若是行政机关,包罗国家行政机关,违反《反垄断法》实行了滥用行政权力清扫、限制竞争行为,我们将依法查处,切实珍爱市场公正竞争和消费者利益,为种种市场主体营造公正竞争的市场环境。

The Antitrust Source:您能否向我们先容一下制订《关于知识产权领域的反垄断指南》的靠山?该指南文件主要是凭证中国在知识产权领域的执法履历制订,照样前瞻性地凭证西欧等其他司法辖区的做法制订?

吴振国:中国《反垄断法》第五十五条明确划定,谋划者遵照有关知识产权的执法、行政律例划定行使知识产权的行为,不适用本法;然则,谋划者滥用知识产权,清扫、限制竞争的行为,适用本法。该条对知识产权滥用反垄断规制作了原则性划定,为了在充实珍爱知识产权的同时,有用规制滥用知识产权清扫、限制竞争的行为,降低执法成本和谋划者合规成本,为适用《反垄断法》规制滥用知识产权行为提供指引,中国反垄断执法机构组织起草制订了《关于知识产权领域的反垄断指南》,充实总结执法履历,普遍征求各方面意见,同时借鉴了其他司法辖区的履历和做法。

The Antitrust Source:您若何看待中国反垄断行政执法与私人执行的互动?

吴振国:行政执法与民事诉讼是中国《反垄断法》实行的两种基本途径。行政执法作为公权拯救途径,民事诉讼作为私人拯救途径,在实行的目的和价值取向上具有一致性,两者自力运行又相互配合、相互弥补,配合维护市场竞争秩序,缺少其中任何一个方面都晦气于反垄断法的周全和有用实行。

The Antitrust Source:近年来,最高人民法院已凭证《反垄断法》裁定了许多主要案件,而且出台了《反垄断法》司法注释。在维持转售价钱等问题上,最高人民法院接纳的方式似乎与国家市场监视治理总局差异。作为反垄断行政执法机构,市场羁系总局对纵向价钱限制的执法态度若何?为什么?

吴振国:纵向价钱限制并非都是垄断协议,并非都受《反垄断法》规制。从中国立法框架来看,纵向协议直接的执法条文表述是《反垄断法》第十四条、第十五条,《制止垄断协议暂行划定》第十二条。中国现行《反垄断法》明确制止并被直接认定为垄断协议的纵向协议仅仅限于纵向价钱协议中的牢固转售价钱和限制最低转售价钱“硬核”协议,而对于纵向价钱协议中的其他行为如限制最高转售价钱、建议转售价钱及所有的纵向非价钱协议,则接纳凭证是否具有清扫、限制竞争证据个案认定的规制方式,这从《制止垄断协议暂行划定》第十二条、十三条可以清晰判断出来。从执法思绪上,我们也出现显著的“两分执法”。对于“硬核”纵向价钱协议,我们现在的执法思绪可以归结为“原则制止加宽免”。也就是说,若是一个纵向协议属于牢固转售价钱和限制最低转售价钱,那执法机构首先认定属于垄断协议局限,依法应予以制止,这就是所谓的“原则制止”。而《反垄断法》第十五条同时又划定,形式上属于上述纵向价钱垄断协议但相符一定情形的,虽然被认定为垄断协议,但可以不被制止,这就是所谓的“宽免”。

“原则制止加宽免”的执法思绪势必引出举证责任分管问题。对于行政执法机构而言,只需证实谋划者之间的协议或协偕行为属于“硬核”纵向价钱协议,其客观存在;而证实不会严重限制竞争,具有合理目的,能使消费者赚钱从而不被制止的举证责任在于谋划者,由谋划者提出证据,执法机构决议是否接纳。

我们以为,上述执法思绪与其他司法辖区的“自己违法原则”或“合理剖析原则”均不能完全划等号,着实质上赋予了当事方的抗辩权,但对举证责任的要求相对较高。我们行政执法接纳该思绪主要基于以下考量:一是相符现行《反垄断法》立法者的立法原意,执法逻辑上具有自洽性。二是可以节约举行周全考察和庞大经济剖析所花费的大量执法成本。三是为市场主体经济流动提供了相对明确的正当性尺度。四是在纵向“硬核”价钱协议效率抗辩理论及实证履历均相对不足的客观条件下,作出的执法审慎性选择。五是与天下大多数司法辖区的执法理念保持一致。

The Antitrust Source:国家市场监视治理总局若何与其他司法辖区的竞争执法机构相助?您能否谈下与其他司法辖区执法机构之间举行的有益互动?

吴振国:反垄断的市场化、法治化、国际化水平很高。强化反垄断国际交流相助,增强全球竞争治理,对深化国际经贸相助,实现全球配合繁荣提高,具有主要意义。中国反垄断执法机构十分重视竞争政策与反垄断领域国际交流相助,形成了全方位、多条理、宽领域的反垄断国际相助事态。停止现在,我们已与美国、欧盟、俄罗斯、英国、日本等33个国家和区域反垄断执法机构签署55份相助文件,确立了常态化的反垄断国际相助机制。借助不停完善的多双边相助机制,我们与美国、欧盟、德国、俄罗斯、加拿大、印度、南非等司法辖区竞争机构就“陶氏化学与杜邦合并”、“拜耳收购孟山都”等数十起重大跨国并购案件开展执法相助,对制止相冲突的审查效果、维护国际市场公正竞争施展了主要作用,其中“陶氏化学与杜邦合并”被欧盟誉为“中欧竞争相助的典型”。与此同时,反垄断执法国际相助领域也逐步拓展到垄断协议、滥用市场支配职位等案件执法相助。2019年5月,市场羁系总局与欧盟竞争总司签署了《关于反垄断案件考察相助的实务指引》,为双方垄断协媾和滥用市场支配职位案件相助构建了框架。2020年10月团结国关于竞争和消费者珍爱第8次审议大会时代,中俄双方作为配合提案国,将“袭击跨境卡特尔”作为团结国贸发会竞争执法与政策政府间专家组2020-2025年岁情的优先领域。

此外,我们努力加入天下商业组织(WTO)、团结国贸发会(UNCTAD)、经济相助与生长组织(OECD)、亚太经合组织(APEC)等多边组织举行的反垄断领域国际聚会和国际论坛,加入美国状师协会、德国国际竞争大会、东亚竞争高官会、俄罗斯圣彼得堡国际执法论坛等国际论坛或专题聚会,行使多边平台领会最新动态,中国履历,努力介入国际反垄断领域最佳实践研究。我们还与欧盟、美国、德国、日本等国家和区域的竞争机构通过组织国际钻研会、竞争政策周、培训等多种方式深入开展手艺交流,中国反垄断执法机构还通过加入OECD、美国乔治梅森大学等组织的反垄断钻研,与其他司法辖区执法职员开展手艺交流,对中国反垄断执法机构的能力建设施展了努力的促进作用。

2020年,新冠肺炎疫情肆虐全球,天下经济陷入深度衰退,传统意义上的国际来往受到严重影响。与此同时,远程聚会、视频会见等新的相同方式迅速普及,为拓宽相助局限、深化相助内容缔造了便利条件。去年一年,我们共介入线上国际交流流动30余次,与其他国家和区域反垄断执法机构开展案件执法交流30余次,反垄断国际相助战胜疫情晦气影响,取得来之不易的希望和成效。例如,我们与其他金砖国家竞争机构战胜新冠肺炎疫情带来的现实难题,接纳外交传签方式,准期签署了《金砖国家竞争机构卖力人声明》,确认对《金砖国家竞争执法与政策领域相助体贴备忘录》举行无限期延伸,标志着金砖五国竞争执法与政策领域开启新的相助篇章。总局甘霖副局长出席金砖国家反垄断政策协调委员会(部级)视频聚会,聚会公布了《金砖国家竞争机构应对新冠肺炎疫情团结声明》,在携手抗击疫情、促进经济苏醒的要害时期,就进一步深化金砖国家竞争领域相助、配合应对新冠疫情带来的经济挑战注释态度。我们与欧盟竞争总司战胜重重难题,首次接纳线上方式举行已延续十年的竞争周流动,围绕中国公正竞争审查制度、欧盟委员会竞争总司外国津贴白皮书、中国《反垄断法》及《谋划者集中审查暂行划定》的修订、合并拯救实行中以及卡特尔案件考察的国际相助、谋划者集中申报尺度等议题睁开深入而充实的交流与探讨,彰显中欧双方不停深化竞争领域相助的强烈意愿。此外,去年我们还先后与巴基斯坦竞争委员会、英国竞争与市场治理局等举行了司局级视频聚会,进一步深化了双边竞争领域交流相助。

The Antitrust Source:地缘政治环境,例如,主要的中美商业关系,是否会对国家市场监视治理总局与其他司法辖区执法机构之间的互动发生任何影响?这是否会影响国家市场监视治理总局在中国的反垄断执法流动?

吴振国:已往几年中美关系简直遭遇了严重的难题,给两国和天下都带来了晦气的影响。但中美两国也有着普遍的配合利益,有许多可以相助的领域,就像我们同美国同仁们,一直保持在反垄断领域亲热而务实的相助。让我们异常感动的是,去年中国疫情最严重时刻,美国联邦商业委员会主席约瑟夫·西蒙斯先生、美国司法部(反垄断局)助理司法部长马肯·德尔拉西姆先生团结致函甘霖副局长,表达对中国同仁的殷切问候,以及与中方不停深化反垄断领域各项相助、推动商签新的中美反垄断相助备忘录的优越意愿。为便于新的备忘录签署前延续深入开展反垄断案件相助,双方还互致信函对2011年备忘录中的保密条款举行了重申。中国有句古话叫“不畏浮云遮望眼”,我们始终信托相助才气双赢,匹敌导致俱伤。公正竞争是市场经济国家经济运转的配合原则,反垄断法是国际经贸领域的基础性制度。中美两国的商业规模在去年多重打击的靠山下,仍然到达4.1万亿人民币,增进8.8%。中美增强竞争政策和反垄断领域交流相助,相符两国企业和人民的配合利益。我们希望和美国同仁一道,加速推动商签新的中美反垄断相助备忘录,并在合适时机、以合适方式举行第五次中美反垄断高层对话。

至于主要的地缘政治环境是否会影响中国反垄断执法,我想您应该能从我此前的先容中得出结论。从执法原则看,中国反垄断执法严酷依法举行,无论是国企、外企、民企,我们始终一视同仁、公正看待。从执法实践看,去年我们的执法重点,无论是民生领域照样平台经济,涉及主体主要是海内企业,我们行政垄断执法的工具也主要是海内政府部门。中国反垄断执法从来、也不会成为地缘政治的工具。与此同时,我们恰恰以为中国企业在外洋的谋划流动应当获得公正看待,不要遭遇无故的考察、指控和封锁,这不仅危险中国企业,也会危险到美国企业。未来我们也会进一步增强中国企业外洋反垄断合规建设,为企业提供需要的指导和辅助。

The Antitrust Source:国家市场监视治理总局在牛年有哪些设计?接下来的这一年有哪些特殊的优先事项?

吴振国:中国刚刚公布的第十四个五年计划和2035年远景目的纲要中对强化竞争政策基础职位作出专题部署,要求坚持激励竞争、否决垄断,完善竞争政策框架,构建笼罩事前、事中、事后全环节的竞争政策实行机制,加大反垄断执法力度。今年是中国的牛年,也是“十四五”的开局之年,我们将充实发扬为人民服务孺子牛、创新生长拓荒牛、艰辛奋斗老黄牛的“三牛精神”,重点做好以下几方面事情:

一是强化重点领域反垄断执法。依法查处平台企业垄断案件,周全落实平台企业并购行为依法申报义务,完善平台企业垄断认定等执律例范,促进平台经济规范有序创新康健生长。继续围绕医药、汽车、公用事业等重点民生领域开展执法,增进民生福祉。着力查处限制生意、阻碍商品和要素在区域间自由流通等滥用行政权力清扫、限制竞争行为,维护天下统一大市场。

二是完善反垄断执律例则系统。努力配合司法部、天下人大常委会法工委加速《反垄断法》修订历程,强化公正竞争的法治保障。制订出台《关于质料药领域的反垄断指南》和《企业境外反垄断合规指引》,促进谋划者依法合规谋划。公布《中国反垄断执法年度讲述(2020)》,评选2020年反垄断执法十大典型案例,提升全社会反垄断执法意识。

三是强化竞争政策基础职位。加速制订《关于强化竞争政策实行的指导意见》,在天下自贸试验区强化竞争政策实行。出台《公正竞争审查制度实行细则》,强化制度刚性约束。增强竞争文化建设,会同人民出书社编辑出书《反垄断知识干部读本》《反垄断知识企业读本》,出台市场竞争状态评估事情规则,开展重点行业市场竞争状态评估,充实施展评估功效对强化反垄断执法和深化市场化改造的支持作用。

四是深化反垄断国际交流相助。根据大会轮办机制,第七届金砖国家国际竞争大会将于11月9-10日在中国四川成都举行。这是金砖国家国际竞争大会第二次来到中国,也是总局确立后首次承办这次大会。现在我们正在全心筹备大会各项事情,希望届时能与来自天下各地的同仁面劈面交流,配合探讨竞争领域热门问题。同时,我们希望延续增强同包罗美国在内的各个国家和区域反垄断执法机构的交流相助,通过国际竞争规则的有用对接和协调,为疫后天下经济苏醒缔造公正有序的制度环境。

最后,再次谢谢贵刊的采访。中国反垄断执法一直是公正公正的、开放的、透明的,我们愿意有更多时机同全球同仁交流探讨,配合应对国际垄断行为,营造公正有序的国际市场环境。

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    2021-09-23 00:06:30 

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    2021-10-09 00:02:10 

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    2021-10-23 00:00:58 

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